荆门市积极探索降成本促发展

在认真贯彻落实中央、省惠企政策基础上，出台工业经济跨越式发展30条、财政资金支持产业发展、金融支持实体经济发展、减轻税费降低工业企业成本等10多个扶持工业发展的地方性政策文件。

一是突出降税减费。在全省率先实施降低企业成本行动计划，年初出台了《关于进一步减轻税费降低工业企业成本的意见》，实行“一停三降一补贴”。为贯彻落实国务院、省政府系列降成本政策，结合本地实际，出台了《荆门市推进供给侧结构性改革总体方案》和10个专项行动计划，包括《荆门市2016年降低企业成本行动计划》。市企业减负办印发了降低工业企业成本的实施细则和责任分解。

二是突出创新创业。在全省率先出台鼓励创新创业30条，设立5亿元引导基金、1亿元大学生创业基金，推出“科创贷”、“循环贷”等支持“双创”的金融产品，发放小额担保贷款4亿元。该市兑现工业奖励资金8.2亿元，鼓励引导企业技改扩规、转型升级、兼并重组。通过引导资金发挥了“四两拨千斤”的作用，有效降低了创新创业成本，该市搭建东宝众创空间、掇刀人民万福等各类创新创业载体31个，入驻创客团队项目315个。今年前三季度，新增市场主体17925户，新增发放创业担保贷款2423笔25436万元。

三是突出政策落地。组织20多家市直部门开展“减轻企业负担、服务经济发展”专项活动，市人大和政协开展企业负担专题调研和质询。每季度对政策兑现降低企业成本情况进行一次督查并在媒体上公示公开。建立企业负担监管联席会议制度和督办检查、定期通报、责任追究机制，确定100家企业负担监测点，定期直报企业负担情况，挑选15家骨干企业进入工信部网上调查对象。每季度开展一次企业负担拉网式检查，对违规收费的单位主要负责人一律先免职再处理。市物价局专门编制并公示涉企收费项目清单，对供电、供气、供水等垄断行业实行明码标价收费。供电公司落实国家电价政策降低企业成本5341.76万元，促成电力直接交易降低企业成本9740.08万元。

针对企业发展融资难、融资贵等发展难题，荆门市进一步深化“千名干部进千企 创优服务促发展”活动，月月召开政银企对接会，扎实开展“进百企 解难题”活动，市、县（市、区）领导面对面为企业解决困难和问题3950个。仅今年上半年，市委书记、市长等主要领导先后深入荆门石化、格林美、凯龙、楚大机电、新洋丰、金鹰等企业召开现场办公会56场次，为企业解决问题366个。元至9月，仅市级层面通过政银企对接，组织10家银行为98家工业企业现场协调解决贷款27.5亿元；市、县两级政府共组织开展24场政银企对接会，为338家中小企业解决银行贷款89.7亿元。

一是对接产业基金。荆门市挂牌成立农谷投资有限公司，整合财政资金10亿元，吸引社会资本35亿元，组建45亿元的产业母基金，成立7支产业子基金。今年已对181家企业开展投融资业务，资金总额18.5亿元。

二是对接金融机构。市政府与银行合作推出助保贷、政银通宝、政银助力贷、过桥贷等金融产品，实行“一行一品”。市县财政分别拿出1500万元和1000万元与金融机构合作，设立贷款风险补偿基金。市财政设立2亿元中小企业过桥基金，今年已为中心城区178家中小企业发放贷款17.5亿元。全市共拿出5.9亿元财政资金建立风险资金池，分别与各金融机构合作，按照10倍倍数向小微企业发放贷款。截至8月末，银行向小微企业发放贷款460笔26.95亿元。

三是对接资本市场。荆门市组织全市规模以上企业开展上市融资培训，72家企业纳入上市后备企业资源库，由专家服务团队“一对一”跟踪辅导。建立企业上市挂牌财政激励机制，凡企业在主板、中小板、创业板上市的奖励200万元，在新三板、四板挂牌的分别奖励100万元、50万元。去年以来，凯龙化工成为全省首家在主板上市的企业，固润科技成功登陆“新三板”，新增35家四板挂牌企业，荆门高新区成功发行全省首单公司债。

以改革创新引领工业经济跨越式发展，不断突破体制机制障碍，降低企业成本，增强内生动力和活力。

一是管理创新。作为全省权责清单编制试点市州，荆门市积极推进“三单一网”改革，先行完成了市级权责清单编制工作，清理确认行政权力3483项，厘定责任事项25175项。推进职能、人员、资金整合和政策集成，新设市行政审批局，实行了审批事权、人员编制、工作平台“三集中”，26个部门的108项审批事权43名人员编制一次性划转，归并为6大类集中办理，建立了一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办的“六个一”新模式，使得市级行政审批再次提速，取消、下放行政审批事项177项。连续第十轮开展了市级行政审批事项流程再造，市级145项行政审批事项的申报资料减少5.2%，审批环节减少38%，承诺时限提速25.5%。目前，该市正奋力推进“智慧荆门”建设，建设行政审批与公共服务该市“一张网”，推动实体大厅向网上办事大厅延伸，实时共享信息资源，建设统一架构、多级联动、覆盖该市的网上政务服务大厅，努力构建“互联网+”政务平台。

二是投资创新。荆门市大力推广政府投资重资产、企业投资轻资产“拎包入住”模式。今年已策划重资产项目57个，计划投资390亿元。目前，该市已落实银行中长期贷款50亿元，一次性建设200万平方米的重资产。投资50亿元的长丰集团猎豹SUV15万辆整车生产、投资20亿元的南方黑芝麻糊集团富硒食品产业园等一批重资产建设项目开工建设。市发改委积极搭建投资项目网上联审平台，对所有审批事项一网受理和办结，实现了“让数据多跑腿，让企业少跑路”。目前，市发改委已在联审平台办理行政审批事项98件。

三是服务创新。在发挥平台作用上，荆门市建立市领导包联主导产业、龙头企业和重点项目机制，实行包联领导靠前指挥、项目秘书跟踪协调、驻点秘书脱产服务。加快公共服务平台建设，京山整合公共检验检测平台建设模式受到中央深改办肯定，钟祥创新投融资服务模式成为全省范例。积极搭建本地产品对接平台，今年市县两级组织开展建材、电力等本地产品供需对接会12场次，达成销售协议6.5亿元，帮助圣通石化、鄂中化工等16家企业化解三角债4亿元。市经信委开通“荆门8718”（帮企一把）微信公众平台，构建“互联网+”思维下政府与企业面对面沟通的长效机制。在提振企业家信心指数上，荆门市坚持本地企业与招商引资企业同等对待，享受同等待遇，杜绝因政策差异诱发企业思迁，坚定本地企业做实做强做大信心。在服务细节上，坚持为企业家有针对性地提供了政策支持、人才培训、投融资对接、市场开拓、温馨关怀等服务，每年为城区企业家送生日鲜花与贺卡祝福500多束，为300多名企业家及其家属提供免费健康体检，得到企业家普遍认同。